為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的決策部署，進(jìn)一步完善《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）相關(guān)配套制度，近日銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于修改<中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則>的決定》（以下簡稱《決定》），有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《決定》回答了記者提問。

一、修改《實(shí)施細(xì)則》的背景是什么？

《條例》和《實(shí)施細(xì)則》是外資保險(xiǎn)公司監(jiān)管的基本制度依據(jù)，對于推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)對外開放，加強(qiáng)和完善外資保險(xiǎn)公司的監(jiān)督管理發(fā)揮了積極作用?！稐l例》于2001年公布，規(guī)定外資保險(xiǎn)公司的外方股東僅有外國保險(xiǎn)公司。2019年5月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，我會(huì)進(jìn)一步提出保險(xiǎn)業(yè)對外開放舉措，允許外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司和境外金融機(jī)構(gòu)成為外資保險(xiǎn)公司股東，外資保險(xiǎn)公司的投資主體更加多元化。

2019年10月，國務(wù)院發(fā)布修改《條例》的決定，規(guī)定“外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司可以在中國境內(nèi)設(shè)立外資保險(xiǎn)公司”“境外金融機(jī)構(gòu)可以入股外資保險(xiǎn)公司”，并授權(quán)國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定具體管理辦法。為落實(shí)《條例》規(guī)定，明確外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司和境外金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，亟需對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改。

此外，2019年12月6日，我會(huì)印發(fā)《中國銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于明確取消合資壽險(xiǎn)公司外資股比限制時(shí)點(diǎn)的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕230號(hào)），取消了合資壽險(xiǎn)公司的外資比例限制，也需要對《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)條款進(jìn)行修改，以保持制度體系的一致性。

二、修改《實(shí)施細(xì)則》遵循的基本原則是什么？

一是堅(jiān)持對外開放原則，堅(jiān)定不移的履行開放承諾，推動(dòng)形成更高水平對外開放格局。二是堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則，使中外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在同一規(guī)則下開展業(yè)務(wù)，努力構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。三是堅(jiān)持防范金融風(fēng)險(xiǎn)，注重與現(xiàn)有保險(xiǎn)監(jiān)管制度保持有效銜接，堅(jiān)持同類機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入規(guī)則基本一致，防止監(jiān)管套利。

三、《實(shí)施細(xì)則》修改后，哪些境外機(jī)構(gòu)可以投資入股外資保險(xiǎn)公司？

修改前，外資保險(xiǎn)公司的外方股東僅限于外國保險(xiǎn)公司。修改后，可以投資入股的外方股東增加為三類，即外國保險(xiǎn)公司、外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司以及其他境外金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為保證外資保險(xiǎn)公司的專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步規(guī)定外資保險(xiǎn)公司的外方唯一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為外國保險(xiǎn)公司或者外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司。允許符合條件的多元化主體持股外資保險(xiǎn)公司，可以豐富外資保險(xiǎn)公司的股東類型和資金來源，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

四、《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司和境外金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，是如何考慮的？

《實(shí)施細(xì)則》參照外國保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司的準(zhǔn)入條件?？紤]到不同國家和地區(qū)對保險(xiǎn)集團(tuán)公司監(jiān)管實(shí)踐的差異性，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定外國保險(xiǎn)集團(tuán)或者其主要保險(xiǎn)子公司需要滿足相關(guān)償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

為保持中外資監(jiān)管制度的一致性，外國保險(xiǎn)公司和外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司以外的境外金融機(jī)構(gòu)成為外資保險(xiǎn)公司股東的，適用《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》關(guān)于境外金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

五、修改后的《實(shí)施細(xì)則》，刪除了關(guān)于合資壽險(xiǎn)公司的外資比例限制，但《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》規(guī)定“單一股東持股比例不得超過保險(xiǎn)公司注冊資本三分之一”，如何把握適用標(biāo)準(zhǔn)？

前期，我會(huì)發(fā)文取消了合資壽險(xiǎn)公司的外資比例限制，此次修改刪除了《實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)外資股比的限制性規(guī)定，主要是鞏固對外開放成果，保持制度的一致性。根據(jù)《條例》規(guī)定，外國保險(xiǎn)公司或者外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司作為外資保險(xiǎn)公司股東，其持股比例不受限制。保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)集團(tuán)公司以外的境外金融機(jī)構(gòu)作為股東，以及外資保險(xiǎn)公司的中方股東，將適用《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》的相關(guān)限制性規(guī)定。

六、修改后的《實(shí)施細(xì)則》，還對哪些制度作出補(bǔ)充完善？

一是完善股東變更及準(zhǔn)入要求。規(guī)定外資保險(xiǎn)公司變更股東，擬受讓方或者承繼方為外國保險(xiǎn)公司和外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司的，應(yīng)當(dāng)符合《條例》及《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求。二是完善境內(nèi)保險(xiǎn)集團(tuán)公司管理相關(guān)制度。明確外國保險(xiǎn)公司、外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司作為中國境內(nèi)保險(xiǎn)公司股東，設(shè)立保險(xiǎn)集團(tuán)公司的，可參照適用《條例》及《實(shí)施細(xì)則》關(guān)于股東資質(zhì)和申請材料等相關(guān)規(guī)定。三是做好制度銜接。就外商投資安全審查作出原則規(guī)定，與發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資安全審查辦法》做好銜接。

七、為貫徹修改后的《實(shí)施細(xì)則》，下一步有哪些工作安排？

我們將按照修改后的《實(shí)施細(xì)則》做好外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入和日常監(jiān)管工作。在平等互利的基礎(chǔ)上，我們歡迎和支持更多符合條件的境外機(jī)構(gòu)參與保險(xiǎn)業(yè)對外開放進(jìn)程，共同構(gòu)建更加開放、互利共贏的金融市場環(huán)境。與此同時(shí)，我們將立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善法規(guī)和配套制度建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保新時(shí)代金融業(yè)改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

附：中國銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的決定

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