隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，各類數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)、海量聚集，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活都產(chǎn)生了重大而深刻的影響，制定一部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律十分必要。6月28日，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》（下簡(jiǎn)稱《草案》）初次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議，并已在中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)提出意見(jiàn)。。
《草案》共七章五十一條，主要內(nèi)容包括：
1、全球數(shù)據(jù)博弈加速數(shù)據(jù)安全法制定
早在2015年，中央決策層就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。當(dāng)年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》提出，要“科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全”。一年后，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在“4·19講話”中指出：“要依法加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理，為《數(shù)據(jù)安全法》的立法工作定下了基調(diào)。
一方面，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是國(guó)家基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題影響國(guó)家發(fā)展與國(guó)家安全，關(guān)系公眾利益，也與公民權(quán)益密切相關(guān)，需要在法的層面對(duì)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)作出規(guī)范。
另一方面，全球各國(guó)圍繞數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪和博弈在不斷深化，這也加速了數(shù)據(jù)安全法的制定，并使其由“內(nèi)向型”向“外向型”轉(zhuǎn)變——不光解決國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，還要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，甚至建立數(shù)據(jù)的全球治理規(guī)則。
由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題引起了人們的重視，近些年的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也主要是圍繞網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的保護(hù)制定。
當(dāng)前，國(guó)家安全法和網(wǎng)絡(luò)安全法已經(jīng)生效，數(shù)據(jù)安全法的定位尤其重要。業(yè)內(nèi)專家表示，數(shù)據(jù)安全法是專門法，與網(wǎng)絡(luò)安全法一樣，均是國(guó)家安全法的下位法。盡管國(guó)家安全法和網(wǎng)絡(luò)安全法雖然對(duì)數(shù)據(jù)安全有些原則性規(guī)定，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此數(shù)據(jù)安全法就需要將“數(shù)據(jù)自主可控”和“數(shù)據(jù)宏觀安全”作為規(guī)制重心。
隨著各國(guó)之間數(shù)據(jù)資源競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，數(shù)據(jù)主權(quán)成為各方博弈的焦點(diǎn)。在美國(guó)“云法案”和歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中，數(shù)據(jù)主權(quán)得到明確，“長(zhǎng)臂管轄”效應(yīng)則為其他各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
盡管中國(guó)近年已加快數(shù)據(jù)及信息安全方面的立法進(jìn)度，并制定了《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，但仍存在基本法缺位、數(shù)據(jù)主權(quán)地位尚未確立、數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)難有效監(jiān)管等問(wèn)題。
因此，需要對(duì)數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行雙重監(jiān)管，對(duì)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行分類監(jiān)管，規(guī)定多元化個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合法事由及專業(yè)評(píng)估等，并針對(duì)歐盟、美國(guó)等數(shù)據(jù)出境監(jiān)管法規(guī)的域外效力完善中國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管方面的措施。
在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)跨國(guó)的大數(shù)據(jù)治理合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作。下一步，在數(shù)據(jù)保護(hù)立法中或可設(shè)立域外適用條款，為國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)保駕護(hù)航。既能為打擊境外不法分子針對(duì)中國(guó)的數(shù)據(jù)犯罪行為提供執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)還能夠維護(hù)中國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)。
2020年6月1日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十八次委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)了調(diào)整后的全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃。
根據(jù)計(jì)劃，繼續(xù)審議的法律案有12件，包括《民法典》（已通過(guò)）和專利法（修改）等；初次審議的法律案有29件，其中個(gè)人信息保護(hù)法（第21件）和數(shù)據(jù)安全法（第22件）郝然在列。
計(jì)劃同時(shí)提出，加強(qiáng)立法理論研究。強(qiáng)化對(duì)加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，阻斷、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律制度的研究工作。重視對(duì)人工智能、區(qū)塊鏈、基因編輯等新技術(shù)新領(lǐng)域相關(guān)法律問(wèn)題的研究。
目 錄 第一章 總 則
第二章 數(shù)據(jù)安全與發(fā)展
第三章 數(shù)據(jù)安全制度
第四章 數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)
第五章 政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放
第六章 法律責(zé)任
第七章附 則
總 則
第一條為了保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，制定本法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)，適用本法。中華人民共和國(guó)境外的組織、個(gè)人開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)，損害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任。
第三條 本法所稱數(shù)據(jù)，是指任何以電子或者非電子形式對(duì)信息的記錄。數(shù)據(jù)活動(dòng)，是指數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、加工、使用、提供、交易、公開(kāi)等行為。數(shù)據(jù)安全，是指通過(guò)采取必要措施，保障數(shù)據(jù)得到有效保護(hù)和合法利用，并持續(xù)處于安全狀態(tài)的能力。
第四條 維護(hù)數(shù)據(jù)安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。
第五條 國(guó)家保護(hù)公民、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。
第六條 中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全工作的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策。
第七條 各地區(qū)、各部門對(duì)本地區(qū)、本部門工作中產(chǎn)生、匯總、加工的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)主體責(zé)任。工業(yè)、電信、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、國(guó)防科技工業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。國(guó)家網(wǎng)信部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。
第八條 開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不得危害國(guó)家安全、公共利益，不得損害公民、組織的合法權(quán)益。
第九條 國(guó)家建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系，推動(dòng)有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、個(gè)人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，形成全社會(huì)共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)發(fā)展的良好環(huán)境。
第十條 國(guó)家積極開(kāi)展數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。
第十一條 任何組織、個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本法規(guī)定的行為向有關(guān)主管部門投訴、舉報(bào)。收到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
數(shù)據(jù)安全與發(fā)展
第十二條 國(guó)家堅(jiān)持維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用并重，以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十三條 國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第十四條 國(guó)家加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)基礎(chǔ)研究，支持?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的技術(shù)推廣和商業(yè)創(chuàng)新，培育、發(fā)展數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系。
第十五條 國(guó)家推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、產(chǎn)品和數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、相關(guān)行業(yè)組織等參與標(biāo)準(zhǔn)制定。
第十六條 國(guó)家促進(jìn)數(shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估、認(rèn)證等服務(wù)的發(fā)展，支持?jǐn)?shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估、認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。
第十七條 國(guó)家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。
第十八條 國(guó)家支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和企業(yè)等開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全相關(guān)教育和培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全專業(yè)人才，促進(jìn)人才交流。
數(shù)據(jù)安全制度
第十九條 國(guó)家根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對(duì)國(guó)家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
第二十條 國(guó)家建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作。
第二十一條 國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，消除安全隱患，防止危害擴(kuò)大，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。
第二十二條 國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)活動(dòng)進(jìn)行國(guó)家安全審查。依法作出的安全審查決定為最終決定。
第二十三條 國(guó)家對(duì)與履行國(guó)際義務(wù)和維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)的屬于管制物項(xiàng)的數(shù)據(jù)依法實(shí)施出口管制。
第二十四條 任何國(guó)家或者地區(qū)在與數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等有關(guān)的投資、貿(mào)易方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)采取相應(yīng)的措施。
數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)
第二十五條 開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。
第二十六條 開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)以及研究開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)新技術(shù)，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，符合社會(huì)公德和倫理。
第二十七條 開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施；發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
第二十八條 重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其數(shù)據(jù)活動(dòng)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)主管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本組織掌握的重要數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量，收集、存儲(chǔ)、加工、使用數(shù)據(jù)的情況，面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施等。
第二十九條任何組織、個(gè)人收集數(shù)據(jù)，必須采取合法、正 當(dāng)?shù)姆绞?，不得竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)。法律、行政法規(guī)對(duì)收集、使用數(shù)據(jù)的目的、范圍有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的目的和范圍內(nèi)收集、使用數(shù)據(jù)，不得超過(guò)必要的限度。
第三十條 從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)在提供交易中介服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求數(shù)據(jù)提供方說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄。
第三十一條 專門提供在線數(shù)據(jù)處理等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可或者備案。具體辦法由國(guó)務(wù)院電信主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第三十二條 公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)因依法維護(hù)國(guó)家安全或者偵查犯罪的需要調(diào)取數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，依法進(jìn)行，有關(guān)組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十三條 境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求調(diào)取存儲(chǔ)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)的，有關(guān)組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)告，獲得批準(zhǔn)后方可提供。中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)取境內(nèi)數(shù)據(jù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放
第三十四條 國(guó)家大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，提升運(yùn)用數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
第三十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)的需要收集、使用數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。
第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。
第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)委托他人存儲(chǔ)、加工政務(wù)數(shù)據(jù)，或者向他人提供政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，并應(yīng)當(dāng)監(jiān)督接收方履行相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。
第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù)。依法不予公開(kāi)的除外。
第三十九條 國(guó)家制定政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用。
第四十條 具有公共事務(wù)管理職能的組織為履行公共事務(wù)管理職能開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)，適用本章規(guī)定。
法律責(zé)任
第四十一條 有關(guān)主管部門在履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)活動(dòng)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的，可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行約談。有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。
第四十二條 開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)的組織、個(gè)人不履行本法第二十五條、第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)或者未采取必要的安全措施的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員可以處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者造成大量數(shù)據(jù)泄漏等嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條 數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)未履行本法第三十條規(guī)定的義務(wù)，導(dǎo)致非法來(lái)源數(shù)據(jù)交易的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第四十四條 未取得許可或者備案，擅自從事本法第三十一條規(guī)定業(yè)務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正或者予以取締，沒(méi)收違法所得，處違法所得一倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第四十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)不履行本法規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十六條 履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責(zé)任的國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第四十七條 通過(guò)數(shù)據(jù)活動(dòng)危害國(guó)家安全、公共利益，或者損害公民、組織合法權(quán)益的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十八條 違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理處罰行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
附 則
第四十九條 涉及國(guó)家秘密的數(shù)據(jù)活動(dòng)，適用《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。開(kāi)展涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第五十條 軍事數(shù)據(jù)安全保護(hù)的辦法，由中央軍事委員會(huì)另行制定。
第五十一條 本法自 年 月 日起施行。
隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，各類數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)、海量聚集，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活都產(chǎn)生了重大而深刻的影響。數(shù)據(jù)安全已成為事關(guān)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。
黨中央對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，提出加快法規(guī)制度建設(shè)、切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全等明確要求。黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。黨的十九屆四中全會(huì)決定明確將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素。
按照黨中央部署和貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的要求，制定一部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律十分必要：
一是，數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，沒(méi)有數(shù)據(jù)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。因此，應(yīng)當(dāng)按照總體國(guó)家安全觀的要求，通過(guò)立法加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，提升國(guó)家數(shù)據(jù)安全保障能力，有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)這一非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
二是，當(dāng)前，各類數(shù)據(jù)的擁有主體多樣，處理活動(dòng)復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)加大，必須通過(guò)立法建立健全各項(xiàng)制度措施，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，維護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。
三是，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過(guò)立法規(guī)范數(shù)據(jù)活動(dòng)，完善數(shù)據(jù)安全治理體系，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。
四是，為適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要，提升政府決策、管理、服務(wù)的科學(xué)性和效率，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法明確政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度和開(kāi)放利用規(guī)則，大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用。
按照黨中央部署，制定數(shù)據(jù)安全法列入了十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。2018年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)方面成立工作專班，抓緊草案研究起草工作。在起草過(guò)程中，多次召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門、企業(yè)和專家學(xué)者的意見(jiàn)；整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料，開(kāi)展專題研究；并到有關(guān)地方和部門調(diào)研，深入了解數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，聽(tīng)取立法意見(jiàn)建議。形成數(shù)據(jù)安全法草案稿后，又征求了中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、專家的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改完善后，形成了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》。
起草工作注意把握以下幾點(diǎn)：
一是，把握正確政治方向，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持黨對(duì)數(shù)據(jù)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二是，立足數(shù)據(jù)安全工作實(shí)際，著力解決數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，同時(shí)堅(jiān)持包容審慎原則，鼓勵(lì)和促進(jìn)數(shù)據(jù)依法合理有效利用。
三是，數(shù)據(jù)安全法作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，重點(diǎn)是確立數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理各項(xiàng)基本制度，并與網(wǎng)絡(luò)安全法、正在制定的個(gè)人信息保護(hù)法等做好銜接。
需要說(shuō)明的是，按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃的安排，全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)同中央網(wǎng)信辦正在抓緊個(gè)人信息保護(hù)法草案起草工作，爭(zhēng)取盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
草案共七章五十一條，主要內(nèi)容包括：
（一）關(guān)于本法的適用范圍
草案明確在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的數(shù)據(jù)活動(dòng)適用本法，其中數(shù)據(jù)是任何以電子或者非電子形式對(duì)信息的記錄，數(shù)據(jù)活動(dòng)是指數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、加工、使用、提供、交易、公開(kāi)等行為。同時(shí)，草案賦予本法必要的域外適用效力，規(guī)定：中華人民共和國(guó)境外的組織、個(gè)人開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)，損害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任。（草案第二條、第三條）
（二）關(guān)于支持、促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施
草案堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，設(shè)專章對(duì)支持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施作了規(guī)定，保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，提升數(shù)據(jù)安全治理和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括：實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；支持?jǐn)?shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和商業(yè)創(chuàng)新；推進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估、認(rèn)證等服務(wù)的發(fā)展；培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；支持采取多種方式培養(yǎng)專業(yè)人才等。（草案第十二條至第十八條）
（三）關(guān)于數(shù)據(jù)安全制度
為有效應(yīng)對(duì)境內(nèi)外數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，有必要建立健全國(guó)家數(shù)據(jù)安全管理制度，完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全治理體系。對(duì)此，草案主要作了以下規(guī)定：
一是，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度，確定重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)（草案第十九條）。
二是，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作（草案第二十條）。
三是，建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)和處置數(shù)據(jù)安全事件（草案第二十一條）。
四是，與相關(guān)法律相銜接，確立數(shù)據(jù)安全審查制度和出口管制制度（草案第二十二條、第二十三條）。五是，針對(duì)一些國(guó)家對(duì)我國(guó)的相關(guān)投資和貿(mào)易采取歧視性等不合理措施的做法，明確我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施（草案第二十四條）。
（四）關(guān)于數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)
保障數(shù)據(jù)安全，關(guān)鍵是要落實(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)的組織、個(gè)人的主體責(zé)任。對(duì)此，草案主要作了以下規(guī)定：
一是，開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)必須遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，不得違法收集、使用數(shù)據(jù)，不得危害國(guó)家安全、公共利益，不得損害公民、組織的合法權(quán)益（草案第八條、第二十六條、第二十九條）。
二是，開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全（草案第二十五條）。
三是，開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)處置數(shù)據(jù)安全事件，并履行相應(yīng)的報(bào)告義務(wù)（草案第二十七條、第二十八條）。
四是，對(duì)數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)和在線數(shù)據(jù)處理服務(wù)等作出規(guī)范（草案第三十條、第三十一條）。
五是，對(duì)公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)因依法履行職責(zé)需要調(diào)取數(shù)據(jù)以及境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)取境內(nèi)數(shù)據(jù)時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人的相關(guān)義務(wù)作了規(guī)定（草案第三十二條、第三十三條）。
（五）關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放
為保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全，并推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，草案主要作了以下規(guī)定：
一是，對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提升運(yùn)用數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力提出要求（草案第三十四條）。
二是，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)收集、使用數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，并落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全（草案第三十五條、第三十六條）。
三是，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)委托他人存儲(chǔ)、加工或者向他人提供政務(wù)數(shù)據(jù)的審批要求和監(jiān)督義務(wù)作出規(guī)定（草案第三十七條）。
四是，要求國(guó)家機(jī)關(guān)按照規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù)，制定政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用（草案第三十八條、第三十九條）。
（六）關(guān)于數(shù)據(jù)安全工作職責(zé)
數(shù)據(jù)安全涉及各行業(yè)各領(lǐng)域，涉及多個(gè)部門的職責(zé)，草案明確中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)安全工作的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)對(duì)有關(guān)行業(yè)部門和有關(guān)主管部門的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)作了規(guī)定。（草案第六條、第七條）
此外，草案還對(duì)違反本法規(guī)定的法律責(zé)任等作了規(guī)定。
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